【經濟日報╱孫效孔】
2014.10.27
最近食安問題嚴重，海外台商從返鄉的鮭魚，反被指為鯊魚。雖然經濟部肯定台商回台的貢獻，但是立委屢次指控返鄉台商炒房，最惡名昭彰的，就是狂買14戶帝寶的頂新魏家。然而，驅使他們的不只是黑心，政府錯誤的政策才是背後的主因，遺贈稅就是罪魁禍首。
2008年行政院通過「遺產及贈與稅制改革方案」，把遺贈稅的最高稅率，一口氣從50%降為10%的單一稅率，全台房價指數自此上漲了28%，台北市及新北市更是分別飆漲了65%及62%。
誠然房價高漲與偏低利率有關，然而銀行承作房貸利率，自2009年底以來，漲了近三分之一個百分點。可見得過低的遺贈稅，給富人帶來的好處，遠超過貸款利率。根據內政部的統計，歷年元月份建物贈與占買賣移轉棟數之比率，已從2007年的11%，躍升至25%，2013年總數即將近5.2萬棟。
財政部在《國稅節稅手冊》中明白指出，遺產不高時贈與移轉稅負較高，但若財產龐大，則生前以贈與移轉可節稅甚多。房屋贈與的稅基並非交易之市價，而是土地公告現值與房屋評定現值，兩者分別是市價的五成與一成，因此房屋贈與的稅負比現金贈與少了38%。
如此巨大的稅負差距，對於富人來說，贈與愈多就獲益愈多，所以開始大肆搜購房屋。成功大學之研究顯示，近年來遺產稅收減少，但贈與稅收增加。以台北市為例，近六年核發建照之規劃戶數減少，但坪數卻快速增大至每戶69.2坪，比六年前增加22坪。
台灣房屋與中央大學建構的「台灣房價指數」顯示，自2009年以來實際成交房屋總價，在七大都會區成長了38%，在高雄更是飆高了51%。在可支配所得增加不多的狀況下，通膨率或利率都無法解釋這些現象，唯有遺贈稅降低是其主因。
貧富不均使得富人資產過於龐大，為了讓每戶總價可以提供更多的避稅效益，建商開始蓋大房子，許多成屋動輒超過150坪。這麼大的房子，當然不只是用來居住，更是著眼於其38%的避稅好處。
遺贈稅率過低的禍害，絕不僅在於經濟正義，它排擠了對生產事業的投資，更壓縮民間消費的成長。38%的避稅報酬率，遠超過任何資產投資，所以利率再低都引不出民間投資。高房屋總價擠壓了可支配所得，迫使大家緊縮其他方面的消費，等於是把對富人的補貼，轉換成率對全民的隱含性消費稅。
面對這樣一個同時打擊投資與消費的賦稅政策，經濟發展怎麼會有前途？解決之道，一是大幅調升房屋贈與稅率，並參考交易實價作為課稅基礎。二是使贈與上市櫃股票之稅率優於贈與現金，引導資金投入生產性投資，以期增加生產及就業。
消除贈與稅制的扭曲，符合經濟正義理念，只需修法即可達成。但是它可增加稅收、經濟成長與民間消費，更可快速去除民怨，政府實在沒什麼好猶豫的，對嗎？
（作者是開南大學財務金融系助理教授）
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