【聯合報】財經觀點／資金集中炒房 土地稅制該翻修了

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【聯合報╱林建甫（台大經濟系教授）】2013/07/23

台灣近年來民間投資不彰、消費不振，主因之一就是國內房地產價格太高，不僅民怨四起，資金也集中投資利潤高的炒房。但民眾同時得負擔高房價，無法再做其他有效消費，突顯國內土地稅制有大翻修的必要。

助長不動產投機行為的主因，就是不動產稅制的缺失。在台灣囤積大豆、麵粉，炒作原物料，都要受到「公平交易法」的規範；但養地、囤房的炒作不用受到懲罰，任由有心人士炒房，十分離譜。

自從遺產及贈與稅大幅調降至單一稅率10％後，海外資金大量回流，卻未相對提供產業投資機會，導致游資泛濫，同時因房地產利潤太高，導致資金集中投資房地產，這是不對的，也是不合理的。政府的配套機制是去培植值得期待的產業，放寬投資限制等，讓資金有適何的投資標的，且能合理獲利。

我們整個土地稅制有很大的問題，使得投機、囤積炒作房地產的成本過低，轉手獲利卻異常豐厚。

但要修房地產稅的工程相當浩大，且涉及修憲，恐非短期可行，因此政府即以課「特種貨物及勞務稅」，也就是一般俗稱的「奢侈稅」處理。

目前財政部的期末研究報告已出爐，應還是會繼續實施，並針對「漏網之魚」如農地、工業用地，「一戶多屋」者加重課稅。奢侈稅至少已達到階段性的任務，房市交易「量」這個泡沫已被戳破，但政府接下來應好好思考想恢復到正常的「價」該怎麼走？

我認為，改革的第一步應是建立有效而合理的土地與房屋評議機制，並有評複機制，可針對民眾的個案進行審議。近來國內屢發生爭議的土地徵收問題，根本原因也是缺乏有效的土地評議機制，導致雙方認定的價格相差太大。

現行不動產課稅制度，是以遠低於不動產實質價值的公告地價、房屋評定現值及公告現值為稅基，雖是由地價審議委員會所評定，「但30年來幾乎都沒有改變，跟市價落差很多。」

地價會幾十年不變，使得不動產所有人持有及移轉房地產的賦稅成本偏低。這不僅不科學，更是一種行政怠惰。現在任何買賣都是實價，銀行估價也是實價，若只有房地產不能實價估算，「非常沒有道理」。

（本文由林建甫口述，記者林毅璋整理）