【聯合報】豪宅到狗籠：台灣農村的黑色預言

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【2011/01/31 聯合報社論】
最近「台灣米」的問題引起關注。學者專家憂心台灣糧食自給率不斷降低，農地荒廢及破壞嚴重，廿年後下代子孫恐沒有台灣米可吃，因此應列為國安議題看待。「吃不到台灣米」其實只是個隱喻，更深的癥結在台灣農地的「水泥化」，這才是關係國土保安的大災難。

近年在台灣鄉下四處可見的豪華農舍，表面上似乎是農村日趨富麗的象徵，實質上卻是貧富分野加劇的證明。有錢的富豪，假冒農舍之名在田間廣建豪宅，充當休閒度假別墅；不僅逃避了住宅稅賦，更造成了良田水土的破壞。在這些提供周末轟趴功能的豪華農舍四周，每天辛勤彎腰耕種的，是長年持守先祖遺產的老農，但他們均非豪宅的主人。一旦了解其間真相，誰還能對那些設計摩登的豪宅發出讚嘆？
財政部去年清查全台違法農舍，半年間，即查出一萬兩千多戶違法豪宅農舍。這些豪華別墅，假藉「農舍」之名享受免稅優惠；經賦稅署追繳，總計補了四百多萬元的地價稅。試想，這是多麼廉價的決策：政府不去深刨「農宅」非「農用」的違法根柢，僅簡單追討了丁點地價稅，就間接承認了非法農宅的正當性。這樣的財政部，真是令人浩嘆。多少良田及行政尊嚴的流失，僅以區區四百多萬稅收即可換取，何其賤價？

正由於政府的顢頇心態已被識破，農村豪宅近期遂出現了一種可怕的「變種版」，這就是去年底全台各地一窩蜂搶建的「狗籠農舍」。這些狗籠農舍，有的是僅一面牆加四根水泥柱，有的是簡陋的鐵皮屋，面積不到三坪，卻成排分立在綠油油的稻田中，讓人看了怵目驚心。狗籠農舍的出現，是因為傳聞中央將對農舍面積作出新的限制，許多農民因而在新辦法通過前搶建，先取得門票，以便於日後擴建成豪宅出售。

這些農民並不天真。以台灣的政治積習，無論狗籠農舍再怎麼醜陋、無理，一旦造成既有事實，下一步勢必是要挾政府放水；否則就以「民怨」之名發動抗爭，逼政府低頭。在宜蘭，如此搶建的九百戶狗籠農舍，地方民代已要求准許就地合法；縣府則怪罪中央決策太慢，地方只能依現行法令行事。宜蘭縣長林聰賢還稱，將對這些狗籠建築課徵「景觀稅」；問題是，不痛不癢的景觀稅，能撫平這些怪物建築帶給蘭陽平原的鉅大傷痕嗎？

去年底宜蘭的百年水患，造成蘇花公路坍方的大災難，專家認為原因之一，即是近五年外地人大量到宜蘭投資興建豪宅農舍，使四百多公頃的農田淪為建地。就十與一的興建比例看，四百公頃農舍影響所及的農田面積可能多達四千公頃，建一戶豪宅所破壞的排水系統和農地蓄水力，絕不止是景觀問題，或少數農民得以售地致富那麼簡單的事而已。然而，這些更高位階的水利、環境、國土保安問題，卻在政策游移及行政矇混間遭到犧牲。

在彰化偏僻海濱的國光石化計畫，能引起中學生的憤慨抗爭；但在台北後花園的宜蘭，政府和民眾對於農村林立的醜陋狗籠和虛浮的豪宅農舍似乎都無動於衷，這是政治性的操作，還是選擇性的怠惰？如果一窩蜂搶建的狗籠農舍可以就地合法，如果違法的豪宅農舍只需補稅了之，如果一切都能用錢打發；那麼，廿年後下代子孫沒有「台灣米」可吃，恐怕也是大家必須面對的事實了。畢竟，以近年農田流失的速度看，台灣廿年後還有多少農村，幾乎可以想見。

從田間豪宅到狗籠農舍，預告了台灣農村的黑色未來。最可悲的是，這些變形金剛式的狗籠農舍大剌剌地矗立在那裡，粗暴宣告它們向政府公權力的挑戰，等著變身成為豪宅；而從中央到地方政府，都囁嚅著說不出必須拆除的硬話。這是一場富人、建商、農民乃至官員共謀的遊戲，在各自的「愛台灣」口號中，共同把台灣農田水泥化。