【中國時報】社論－不動產實價課稅 勿淪為選舉口號

原文網址
2011-08-30 中國時報 【本報訊】
住在億元豪宅裡的富人，很難體會窮人住在帳篷裡的滋味；登上摩天大樓吃奢華大餐的人，很少會注意底層民眾的日子怎麼過。擁有博士學位、前《紐約時報》專欄作家芭芭拉．艾倫瑞克為了體驗貧窮，化身為女服務生、清潔工寫成《我在底層的生活》一書，她深刻感受到，景氣好、房價飆的榮景下，「窮人其實不是受貧窮之苦，而是繁榮之害。」

美國身為全球經濟龍頭，在房地產泡沫破滅後，數百萬人的房子被查封，各地出現了許多帳篷族。亞洲金融風暴後，日本各地公園裡也曾出現大量帳篷族，近年來引發各界關注的是年輕人淪為「網咖難民」。日本厚生省調查發現，留宿網咖者有六成是領取日薪的臨時工，他們是典型的窮忙族。

在台灣，有批年輕新世代遊民隱身網咖裡。據當代漂泊協會調查，台北車站附近遊民介於廿六至卅五歲間占一成，七年級遊民有增加趨勢，他們屬低學歷、低技術的派遣工，有人這個月找到工作，下個月就被通知不必來了，由於工作不穩定，收入不固定，又租不起房子，最後只好淪落至網咖。

全球化效應下，科技的進步、社會結構與租稅制度的不公平，擴大了貧富差距。經濟表現強勁時，金字塔頂端與出口相關產業受惠最大；不過，股市漲、房價飆，底層民眾的所得跟不上房價飆漲的速度，相對剝奪感也越大；更糟的是，景氣反轉時，他們受到的衝擊最大。

主計處日前公布最新家庭收支調查，去年家戶可支配所得五等分位差距倍數為六點一九倍，較前一年微幅縮小，為史上第三高。從歷史資料看，這項差距從一九九一年的四點九七倍增加至六點一九倍，二十年來呈現明顯增加的趨勢，也顯示政府在縮小貧富差距方面必須再加把勁。

再看政府對家庭移轉收支的效果，依主計處統計，去年政府透過社福與租稅移轉收支縮減所得差距達一點五三倍，其中，社福效果占了大部分，為一點四二倍，而租稅效果僅達○點一一倍，創下歷年新低。這項統計顯示，歷年來政府努力縮小所得差距，社福的比重越來越高，租稅的效果越來越低。值得檢討的是，原本應發揮所得重分配功能的租稅制度，如今效果卻是越來越萎縮，主要是稅制的不公，同時也與歷年來不斷的減稅政策有關。

眾所周知，股票與房地產是富人的主要所得來源，我國除了證券交易所得免稅之外，不動產稅負與實際交易價格脫鉤，長期以來為人詬病，這樣的租稅制度不僅助長房價飆漲，更進一步擴大了貧富差距。

為了抑制房價的人為炒作，縮小貧富差距，民進黨總統參選人蔡英文日前提出非自用住宅依實價課稅的原則，將分階段建立實價課稅制度，不過並未提出具體做法。馬英九總統隨後宣布五大措施，以落實土地、居住正義，財長李述德在行政院院會中報告，將逐年調整土地公告現值及房屋評定現值，使其更接近市場價格，逐步達成實價課稅的效果。外界也質疑，調高不動產課稅稅基屬地方政府權責，必須由各縣市評議委員會來評定，並非中央說了算，這也是歷年來不動產課稅稅基遠低於市價的主因。

從租稅公平的觀點，不動產實價課稅當然有助於縮小貧富差距。然而，不動產業者的強烈反彈，使得這項改革數十年來始終無法推動；二十年前王建煊在財長任內推動實價課稅的慘痛經驗，也使得後繼者避之唯恐不及。這回兩黨均提出不動產依實價課稅的大方針，為不動產稅制改革帶來了一個難得的契機。不過，究竟如何落實這個目標，兩黨尚未提出具體做法。

億元豪宅與破爛帳篷間的距離有如天壤之別，不公平的稅制更擴大了其間的差距。總統大選前，兩黨候選人不約而同提出不動產實價課稅的主張，值得肯定；實價登錄是實價課稅的基礎，但如何落實在實價課稅上，兩黨都必須進一步提出具體可行的做法，才能真正獲得民眾的認同，畢竟，空有目標與口號難以成事。